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推进城乡全面融合实现乡村振兴发展
作者:地杰耀    文章来源:提案委    点击数:58    更新时间:2019-3-5

一、背景

   当前,我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这当中城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题表现得尤为突出。为解决我国城乡发展过程中存在的问题,2002年,党的十六大提出统筹城乡发展;2007年,党的十七大提出城乡一体化;2012年,党的十八大以后城乡发展一体化成为党和国家的工作重心之一;2017年,党的十九大提出实施乡村振兴战略,要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,实现乡村振兴发展。从统筹城乡发展,到城乡发展一体化,再到城乡融合发展,本质上是一脉相承的,但是从内容上体现出党中央对于城乡发展失衡问题的重视程度不断提高,对于构建新型城乡关系的思路不断升华。

2017年12月27日,在中国共产党巴中市巴州区委五届五次全会上通过了《关于深入贯彻党的十九大精神建设全市城乡融合发展先行区的决定》,正式吹响了巴州区建设幸福美丽乡村和全市城乡融合发展先行区的冲锋号。

二、现状

当前,区三级城镇体系基本形成,城镇化率超过60%,城乡基础设施网络体系基本建成,以工业园、物流园、农村各类产业园为载体的经济发展增长极正在加快形成,城乡公共服务体系基本建立,广大农民群众的收入水平总体超过贫困线,进入从脱贫摘帽到全面奔康的过渡期,这些现象表明我区经济社会发展形态正加快告别城乡二元分割的传统模式,为我区建设全市城乡融合发展先行区奠定了坚实有利的基础。但是,城乡发展不平衡不充分的问题依然突出,“三农发展中的短板和瓶颈问题尚未有效解决。表现在:城乡二元经济结构问题仍然突出,消除二元经济模式任务艰巨;城乡要素自由流动依然较难,诸如农民“进城”门槛高,城乡金融市场存在严重藩篱,城乡金融机构分布失衡,农村金融机构有效供给不足等问题依然突出;推进城乡基本公共服务均等化任务依旧艰巨,如教育、医疗、文化等城乡基本公共服务的差距还在拉大;新农村建设面临诸多挑战,诸如村庄布局、乡村基础设施、生态环境、乡村文化保护传承、乡村治理等方面仍存在较大改善空间。因此建立健全城乡融合发展机制,科学合理配置城乡融合发展资源要素,加快城乡共建共享、共同繁荣、融合发展的步伐,实现城乡全面融合发展和乡村振兴崛起显得极为迫切而重要。

三、建议

(一)树立城乡融合发展的理念。城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的共同体。生活在城市的人们,希望有更加优美的环境,更加安全的水果、蔬菜、食品。生活在乡村的人们,希望有更加完善的基础设施和公共服务,更加生态宜居的生产生活环境。城市的发展和繁荣绝不能建立在乡村凋敝和衰败的基础上,乡村的振兴也离不开城市的带动和支持,城乡共建、共享、共荣是实现全面小康和全面现代化的重要前提。树立城乡融合发展的理念,推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面深度融合,共同发展,才能承担起新形势下满足人们需要的城市和乡村功能,推动城市和乡村健康发展。

(二)发挥政府在推进城乡融合发展中的积极作用。与城市相比,农村是短板。如果放任城市乡村自由发展,城镇化的虹吸效应会让乡村一步步走向衰落,将会出现许多“空心村”和“留守村”。这将违背全面同步小康的根本要求,也不利于社会持续、协调、健康发展。为此,必须更好发挥政府在城乡融合发展中的积极作用,通过建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,推进农业农村优先发展,推动要素资源更多向农村配置,加快推进城乡基本公共服务均等化,加大农村各项事业建设力度,不断提升农村的外在颜值内在气质”,形成融合的新型城乡关系,增强乡村振兴发展的持续动力,城市繁荣不衰的不竭活力。

(三)建立健全促进城乡融合发展的体制机制。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化进程,必须要从根本上打破城乡分割的传统体制机制障碍,建立健全城乡融合发展的体制机制。当前,重点是全面深化城乡综合配套改革,构建城乡统一的户籍、土地、就业、社保、教育、医疗、社会制度以及公共服务体系和社会治理体系,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置,实现城乡居民生活质量的等值化,使城乡居民能够享受等值的生活水准和生活品质。特别要深化农村产权制度改革,全面激活农村各种资源要素,加速打通农村“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的“最后一公里”,实现农村资源要素的资产化、资本化、股本化、财富化,为农民持续稳定增收开辟新渠道。

(四)抓好抓实城乡融合发展中的“四个融合”。要实现城乡融合发展,关键是要解决好“三农”问题,实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,抓好抓实“四个融合”。一是抓好农业农村农民“三农”融合。让现代农业与美丽乡村建设和人民福祉紧密结合在一起。二是抓好一二三产业的“三产”融合。用工业化的理念经营农业,大力发展设施农业和智慧农业等,大力发展农产品精深加工业,提高农业附加值,大力发展现代农业服务业,完善产业链提高价值链。三是抓好生产生活生态“三生融合”。以农为本,以生产功能为基础,深度挖掘农业的生态生活功能,传承农耕文明、乡土文化,发展农业旅游、文化创意,健康养生等产业,使农民不仅产出农产品,同时产出生态品、健康品、文化品。四是抓好创新创业创造“三创”融合。注重新型职业农民、农技人才、农村工作队伍的发掘培育招引鼓励农创客创业创新创造。积极推进“互联网+现代农业模式,提高劳动生产力,亩地产出率。继续深化“三权分置”改革,激活农村资源要素流通交易,促进农民转化。

 
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