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农村“三违”治理的现状及对策
作者:张 略    文章来源:本站原创    点击数:2110    更新时间:2017-2-16

农村“三违”治理的现状及对策 

区政协委员 张 略

 

    近年来,通过治理,城区和乡镇规划区内的“三违”建设得到了有效控制,新增“三违”建设为零增长,然而农村居民建房因居民法律意识差,对政策未全面解读,制度不健全,管理不到位,职责不明确,执法不严等原因,农村居民“三违”建设现象依然不同程度存在,未全面根治。

一、农村“三违”建设的现状

(一)违法占地、违法建设现象依然存在。一是违法占地,有的农村居民在一个地方(村、组)建有多处房屋,人均占地面积和居住面积超出法律法规,且旧房未拆除,宅基地未复耕,有的占用基本农田,无占地指标,申报时就以非耕地名义报批,有的批少占多,有的批非耕地占用耕地,有的利用原基扩建,善自扩大占地面积,从而使违法占地现象时有发生,且屡禁不止。二是违法建设,未经规划设计,农村居民建房因思想观念陈旧,在建房时不相信科学规划,不接受新事物、新理念,总认为作规划图和设计方案会花费一定的资金。建修时没有经过科学规划,无设计施工图,利用农村“土”包工头盲目修建,既不关心住房的安全质量,也不注重房屋造型的美观,更不注重房屋有效面积的利用,乡镇职能部门提供的川北民居图籍也不采纳,总是喜欢修建传统式的“火柴盒”,建造的居住用房安全质量得不到保障,房屋内设计极为不合理,外观得不到改观,房屋面积得不到有效利用,超出人均住房面积标准的农户时常出现。

(二)农村建房“三违”现象得不到有效控制,安全质量监管难度大。

乡镇建管人员多数只有一名工作人员,既无执法主体,又无执法证件,管理只是督促发放隐患整改通知书,施工人员根本没有把建筑安全质量放在首位,不注重安全质量。在安全质量上承包人员不愿意投入,建房业主不愿意投资,总是存在侥幸心理。认为建一两层的房子质量不会出现问题,安全也无事,对职能部门管理人员的监管也只是流于形式,充耳不闻。管理提出存在质量安全隐患答应得快,行动得慢,管理人员一走,又无济于是事,对发现的“三违”现象,管理人员制止,承包人员和户主认为是多管闲事,如强制不准修建,户主怀恨在心,不认为“三违”治理是相关法律法规的规定和上级政策的要求,而是认为是乡镇人民政府管得太严,分管领导和管理人员心太狠,把怨恨积压在分管领导和管理人员、村组干部头上,再加之农村修建面宽、量大,很难全面监管到位。

二、存在问题的原因剖析

(一)农村建房管理体制不完善、制度不健全。乡镇国土、规划主管部门只是在中心镇设立了中心所,往往一个所要管几个乡镇,平时各乡镇的业务工作只是派人联系,没有长住乡镇,对农村居民建房监管不到位,不能更好地履行起行业监管责任。乡镇建管人员只有一名,对全乡农村居民建房监管要全面监管到位,难度较大,因受执法权限的限制,监管手段弱化,监管力度不够。村、组干部认为居民建房属行业管理,“三违”建设、建筑安全质量监管与他们无关。因职能、职责不明,制度不健全,“三违”建设现象依然出现,建筑安全质量不能确保。

(二)农村居民建房未按程序申报和审批。农居民建房在申报、审批和建设上,没有严格按照国家有关建设法律法规和工程建设强制性标准实施监督管理,对农村建筑这个“新生婴儿”重视不够,这是导致农村“三违”建设的根本问题。

(三)农村居民建房“三违”执法力度不够。整治“三违”建设重点在城区和乡镇规划区内,忽视了农村的“三违”建设,导致“三违”建设现象普遍存在,愈演愈烈。

三、主要对策与建议

针对农村“三违”建设和建筑安全质量严峻形势和存在的突出问题,当前及今后一段时期,为适应新形势、新任务的要求,在强化监管,立足预防,标本兼治,重在治本上下功夫,切实做好建筑安全生产工作。为此,建议:

(一)加强农村建筑行业管理制度建设。建议区人民政府出台“乡镇建设工程管理规定或办法”,明确各职能部门各自在农村居民建房管理中的监管职能与责任,明确建房承包人与建房业主在建筑工程出了安全质量事故,应承担的法律责任和经济责任。当前应建立健全村镇农房建设安全监管体系,消除监管盲区,加强监管和指导。

(二)加强对农村建筑管理的宣传教育。各地、各部门应采取各种形式,多渠道对建筑工程安全法律法规进行广泛宣传,让全社会逐步树立依法、依程序建设的法制观念。加大对乡镇管理人员和施工人员进行有关法律法规和专业知识的教育培训力度,提高他们的素质,增强管理人员和从业人员的责任感。质量安全监管人员也应加强学习,提高自身素质,努力提高技术服务、指导和管理的能力。

(三)严格农村建房审批程序的管理。对不按程序申报、审批,严重影响建筑施工安全生产,必须实施综合治理,切实加以解决。

(四)加大农村行政执法力度。加快综合执法队伍建设,采取巡查、综合检查等方式,从规划区内延伸到规划区外。对违法违规建设行为要及时发现,及时处理,做到“违法必究,执法必严”,始终保持对违法建设行为进行打击的高压态势。安监部门要加强建筑安全综合监督检查,督促负有监管责任的乡镇和部门切实履职尽责,凡发生安全事故,要严格按照“四不放过”原则,追究事故单位和人员责任,严管重罚,决不姑息。

 
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